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強(qiáng)制監(jiān)理下課!建筑師能否上位?

發(fā)布時(shí)間:2020-04-14 10:38
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近日,在“放管服”提升營商環(huán)境、優(yōu)化工程建設(shè)管理的背景下,不少省市發(fā)文在社會(huì)投資項(xiàng)目以及部分非涉及公眾安全小型項(xiàng)目中可以不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理,看來醞釀多年的取消政府強(qiáng)制監(jiān)理的腳步漸行漸近。

 

作為政府對工程質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié),取消之后監(jiān)理的責(zé)任如何轉(zhuǎn)移?建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢也許正當(dāng)其時(shí),可以借機(jī)上位。

 

先來看看具體規(guī)定,以4月2日山西的文件為例:山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。

《通知》指出,除了國家重點(diǎn)建設(shè)工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等,其他項(xiàng)目可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理,實(shí)行自我管理,由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù);推行多種模式監(jiān)理。鼓勵(lì)有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。

 

從1998年中國借鑒西方經(jīng)驗(yàn)建立起工程監(jiān)理制度至今已有30余年歷史。自2014年深圳開始監(jiān)理制度改革,社會(huì)工程全部取消強(qiáng)制監(jiān)理,并提出將非強(qiáng)制監(jiān)理范圍逐步擴(kuò)大至政府工程以來,監(jiān)理市場化的腳步漸行漸近。目前已有深圳、上海、北京、天津、山西、廈門、廣州、成都等多個(gè)省市部分工程不再強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)理。2019年,雄安新區(qū)也提出用工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度代替工程監(jiān)理制度,由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌,?shí)行自我管理,由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。

 

山西的文件中明確提出“鼓勵(lì)有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。”而上海在2018年3月就對社會(huì)投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中,不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理并提出建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式。

 

2017年,住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》,對工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展做出部署。

其中就提到:適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求,結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式,試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

 

2019年2月《深圳市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案(試行)》中提出建筑師的職責(zé)之一是監(jiān)督施工:

在負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中,參與設(shè)計(jì)質(zhì)量、品質(zhì)、設(shè)計(jì)效果實(shí)現(xiàn)等有關(guān)的施工管理,如主導(dǎo)項(xiàng)目工程招標(biāo)技術(shù)文件、主要建筑材料選取等重大事項(xiàng)的決策;

項(xiàng)目建設(shè)過程中,對設(shè)計(jì)調(diào)整、變更內(nèi)容審核并組織對設(shè)計(jì)調(diào)整變更內(nèi)容具體實(shí)施;

對監(jiān)理、施工單位是否按照既定設(shè)計(jì)文件要求實(shí)施建設(shè)的技術(shù)監(jiān)督,并簽署現(xiàn)場工程指令,開展施工現(xiàn)場的駐場服務(wù),在工程現(xiàn)場例會(huì)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、材料審核等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用;

負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收報(bào)送。

《方案》還指出監(jiān)理工程師可以成為建筑師團(tuán)隊(duì)的一分子。

 

2019年10月, 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》,在民用建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制,并賦予建筑師兩項(xiàng)重大權(quán)利。依據(jù)雙方合同約定,賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利,明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

 

2019年3月,國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確全過程工程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)。

 

 
從以上文件中可以看出,取消強(qiáng)制監(jiān)理制度,落實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任,由建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量安全的法定責(zé)任和義務(wù),而建設(shè)單位可以委托全過程工程咨詢和建筑師團(tuán)隊(duì)來為自己的責(zé)任保駕護(hù)航的模式已非常明確。因此這應(yīng)該是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)、為大力推進(jìn)全過程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制創(chuàng)造條件。
 

 

來源:建筑時(shí)報(bào)

 

 END 
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