歷經40余年的發展，工程咨詢服務業經過計劃經濟向市場經濟的轉化，需要更多的企業參與競爭，而受人員、經驗、水平等方面的限制，咨詢服務市場出現細分，形成了勘察設計、工程監理、造價咨詢、招標代理和工程咨詢（投資）等咨詢服務業態。

 

隨著2017年《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和2019年《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規：〔2019〕515號）的發布以及后續配套政策的陸續出臺，集成化的全過程工程咨詢服務成為大勢所趨。在政策推動下，全過程工程咨詢市場得到快速發展。

全過程工程咨詢管理的措施與成效

芷江侗族自治縣芙蓉學校建設項目為新建一所芙蓉學校，建設內容包括教學樓、藝術樓、實驗樓、圖書行政樓、食堂、學生宿舍以及運動場、水電管網、道路、綠化等配套工程，并配備必要的生活設施設備。全過程工程咨詢服務內容包括項目管理、工程咨詢（環境影響評價報告評估及審批、水土保持方案審批，能評、安評等）、勘察測量、設計、監理、造價、招標代理。

組建精簡高效的項目管理機構

項目為兩家單位聯合體中標，共同組建全過程工程咨詢中心，充分整合各自各服務板塊專業化資源，以實現系統、協調、高效的管理。該項目的項目經理為設計負責人，在施工招標前常駐現場，項目總監從詳勘階段起提前介入，肩負項目管理負責人職責。這樣，一方面設計參與前期報批報建，能最大限度地滿足建設單位的使用功能和政府職能部門審批的需求；另一方面能優化前期咨詢和勘察設計方案，以兼顧后期建設施工條件。

項目管理組織機構圖

編制科學合理的《全過程工程咨詢規劃大綱》

打破傳統各業務板塊之間各自為政的局面，以項目為核心，建立標準化、規范化的管理體系。明確項目目標、組織機構、工作職責、實施程序、信息溝通、質量審核、過程記錄等要求；制訂專項服務考核機制、人員考核辦法，運用獎懲機制提高工作積極性。

選擇綜合能力較強的項目經理

優秀的項目經理是全過程工程咨詢實施成功的關鍵。不同于碎片化的管理模式，各專項負責人止步于各細分專業的工作，全過程工程咨詢對項目經理專業知識、管理水平、綜合協調能力、服務意識都提出了更高的要求，因此項目經理要有綜合全面的專業知識、豐富的管理經驗，還要有游刃有余的團隊管理能力。

建立規范高效的溝通機制

相較于傳統模式，全過程工程咨詢項目內外溝通更為復雜，內部溝通機制需在項目《全過程工程咨詢大綱》予以規定；外部溝通需與建設方明確工作界面及授權范圍，并在此基礎上共同制定會議制度，創建工作群，規范往來函件，確保項目部內外信息對稱、及時，便于問題準確、快速地解決。

勘察、設計、造價聯動，使限額設計成為可能

芙蓉學校建設項目投資額度有嚴格標準，以資金額度為控制目標，造價咨詢貫穿于項目的各個階段，為建設單位提供“一攬子”投資控制方案，實現真正意義上工程投資的合理控制。通常，造價人員根據初步方案將各分部分項工程造價限額下達給設計部門，再依據修改后的設計方案做出估算，在滿足功能、限額投入、價值分析的基礎上，選定方案并進行優化。

實施成效

全過程工程咨詢團隊圍繞項目全生命周期，持續提供集成化的咨詢服務，整合投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等業務資源和專業能力，實現項目組織、管理、經濟、技術等全方位一體化。在項目建設的各個階段，設計、造價及監理人員共同參與，及時發現問題，優化設計方案，完善施工工序，調查采用新材料、新技術，全過程跟蹤審計，從源頭控制設計質量、工程造價、項目質量進度，達到了各項預期目標，為后續全過程工程咨詢服務積累了豐富的經驗，集中體現了企業全過程工程咨詢的綜合管理能力。

各專項服務在全過程工程咨詢實施中的變化與對策

工程咨詢（投資決策綜合性咨詢）納入全過程工程咨詢更為合理

由于前期工程咨詢涉及投資機會研究階段、可行性研究階段、政府投資項目審批要求等，項目實施具有不確定性，有關項目的投資機會研究、可行性研究放入全過程工程咨詢勢必會受到限制。

工程勘察融入項目建設全過程

勘察在傳統工程建設模式中介入時間較早，施工時間較短，與設計、監理等單位存在脫節現象，在專業領域對項目建設影響力較小，容易讓人忽略勘察對于工程建設項目的重要性。

對工程設計深化與協同提出更高要求

設計是全過程工程咨詢的工作主線，直接影響全過程工程咨詢服務的進度和質量。設計牽頭的全過程工程咨詢是近幾年實施較多的全咨模式，隨著全過程工程咨詢項目的全面推進，給設計工作帶來了更多的挑戰和更高的要求，主要體現在以下幾個方面：

首先，在對設計深度的要求上，全過程工程咨詢項目方案階段的設計深度遠超傳統方案要求，基本上需達到初步設計甚至施工圖深度（如考慮各專業的實施、方案、造價、材質、造型等），以確保在滿足甲方功能要求的前提下，肩負起后續的造價控制的責任，以及全過程工程咨詢其他專項服務的便利與可行性。

其次，需要與審批和報建流程更加緊密配合。

再次，二次設計和設計優化的要求。

工程監理回歸全過程管理

全過程工程咨詢模式下的工程監理，由傳統的施工監理轉變為項目立項策劃和申請、工程勘察、設計、施工、驗收、結算等全方位技術和管理服務。實施全過程監理，使得參建各方能夠實現及時有效溝通，及時有效地解決各種主要的、客觀的矛盾，使機械化的工程建設變為和諧的工程建設活動，是完善的、健全的監理方法。將建設項目監理推行到建設項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態控制實現優化，而且對保證工程質量和投資效益具有重要的作用。

造價咨詢由分段式服務整合為全過程服務

對于全過程工程咨詢來說，既包括了工程前期建設，也包括了施工期、使用期等服務。全過程工程咨詢產業鏈中造價咨詢的積極加入，有利于合理地踐行全生命周期理念，將原本的分段式服務整合為全過程服務。

全過程工程咨詢的探索與思考

通過以上案例的介紹以及全過程工程咨詢帶來的各專項服務變化與對策的分析，客觀表明全過程工程咨詢能夠更好地滿足市場需求、增加工程咨詢服務業的價值、提高工程咨詢服務企業競爭力，這也是從沿海到內地省市，大部分地區全過程工程咨詢能夠蓬勃發展的原因所在。未來，如何更好地發展全過程工程咨詢，特提出如下思考與建議：

一是政策層面。

二是企業層面。

三是項目管理層面。