為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包管理制度，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了 《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（示范文本）》 （GF-2020-0216）。
 

工程總承包作為國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式之一，是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。自1984 年 9 月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā) [1984]123 號），提出在全國推行工程總承包建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式以來，在國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾十多年的努力，我國推行工程總承包模式取得了快速發(fā)展，并于2011年實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》 （建市 [2011]139 號）。

隨著工程總承包的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)情況日趨復(fù)雜，舊有合同示范文本逐漸不能涵蓋當(dāng)前工程建設(shè)的一些具體情況，根據(jù)市場的實(shí)際需要，在原有文本的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局根據(jù)時代發(fā)展要求，組織來自各行業(yè)和法律界的專家組成編寫組，經(jīng)過調(diào)研、座談等方式，數(shù)易其稿組織修訂了《工程總承包合同示范文本》 （GF-2020-0216））。

總體上來說，本次示范文本體現(xiàn)了以下原則：

1、合法合規(guī)。《示范文本》嚴(yán)格遵循了《合同法》等法律要求，《示范文本》通用條款中多次約定，發(fā)包人與承包人合同雙方須遵守所適用的法律法規(guī)。

2、適用廣泛。《示范文本》根據(jù)我國法律法規(guī)和工程總承包的特點(diǎn)，針對工程總承包模式在過往實(shí)踐過程中出現(xiàn)的具體問題，以及發(fā)展過程中暴露出的不足之處，本著實(shí)事求是的態(tài)度，約定合同條款及內(nèi)容。發(fā)包人可根據(jù)發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的具體內(nèi)容和要求，確定對相關(guān)建設(shè)實(shí)施階段和工作內(nèi)容的取舍。

3、公平公正。《示范文本》按照公平、公正原則確定合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

合同法《一般規(guī)定》第五條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”。那么《示范文本》的索賠時效的規(guī)定上。遵循公平原則，且按意思一致（或高于法律規(guī)定）做出約定:索賠方應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向?qū)Ψ竭f交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；索賠方未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加/減少付款、延長缺陷責(zé)任期和（或）延長工期的權(quán)利。

4、靈活高效。《示范文本》并非強(qiáng)制性文本，僅為合同雙方提供“示范性的服務(wù)文本”，供當(dāng)事人參考。合同雙方當(dāng)事人可依照《示范文本》訂立合同，并按法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

本次《示范文本》由合同協(xié)議書、通用條款和專用條款 3 部分組成。

1、合同協(xié)議書是雙方當(dāng)事人對合同基本權(quán)利、義務(wù)的集中表述，合同協(xié)議書主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的功能規(guī)模、資金來源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期的要求、合同價格及價格形式等內(nèi)容。合同協(xié)議書的其他內(nèi)容一般包括合同當(dāng)事人要求提供的主要技術(shù)條件的附件及合同協(xié)議書生效的條件等。

2、通用條款是合同雙方當(dāng)事人根據(jù)法律以及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實(shí)施階段及其相關(guān)事項(xiàng)，雙方的權(quán)利、義務(wù)作出的原則性約定。其中包括：核心條款 8 條，保障條款 4 條，合同執(zhí)行階段的干系人條款 3 條，違約條款、索賠條款、爭議條款、不可抗力條款，合同解除條款各1條

（1）核心條款：這部分條款是確保建設(shè)項(xiàng)目功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期等要求得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)施階段條款，共8條：具體為第1條（一般規(guī)定）、第5條（設(shè)計(jì)）、第6條（材料、工程設(shè)備）、第7條（施工）、第8條（工期和進(jìn)度）、第9條（竣工試驗(yàn)）、和第10條（驗(yàn)收和工程接收）、第12條（竣工后試驗(yàn)）。

（2）保障條款。這部分條款是保障核心條款順利實(shí)施的條款，共4條，具體為第11條（缺陷責(zé)任和保修）、第13條（變更與調(diào)整）、第14條（合同價格與支付）、第18條（保險）。

（3）合同執(zhí)行階段的干系人條款。這部分條款是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段具體情況，依法約定了發(fā)包人、承包人的權(quán)利和義務(wù)，共3條：具體為第2條（發(fā)包人）、第3條（發(fā)包人的管理）第4條（承包人）。    

（4）違約、索賠和爭議條款。這部分條款是約定若合同當(dāng)事人發(fā)生違約行為或合同履行過程中出現(xiàn)工程物資、施工、竣工試驗(yàn)等質(zhì)量問題及出現(xiàn)工期延誤、索賠等爭議，如何通過友好協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟程序解決爭議的條款。即第15條（違約）.第19條（索賠）第20條）（爭議解決）   

（5）不可抗力條款。第17條（不可抗力）約定了不可抗力發(fā)生時的雙方當(dāng)事人的義務(wù)和不可抗力的后果。  

（6）合同解除條款。第16條（合同解除）分別對由發(fā)包人解除合同、由承包人解除合同的情形作出了約定。    

3、專用條款是合同雙方當(dāng)事人根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的具體情況，通過談判、協(xié)商對相應(yīng)通用條款的原則性約定細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。

在當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目組織形式發(fā)展的背景下，本《示范文本》的出臺必將進(jìn)一步明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)， 規(guī)范市場行為，從而保證工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益 。