延期開工是工程施工中常見的索賠事由。由于前期拆遷、周邊居民干擾、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因，施工項(xiàng)目往往不具備開工條件，發(fā)包人無法提供施工合同約定的工程場(chǎng)地及條件。在此情況下，承包人可以索賠哪些損失呢？
一個(gè)月前，筆者接受某商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)商（下稱發(fā)包人）的委托，就項(xiàng)目樁基及基坑圍護(hù)工程承包人（下稱承包人）向其索賠延期開工相關(guān)1000余萬元的損失并拒不施工事宜，出具了法律意見。
這是一起典型的延期開工相關(guān)損失索賠。工程施工合同約定：計(jì)劃開工日期為2010年4月20日；計(jì)價(jià)方式為單價(jià)合同，措施費(fèi)總價(jià)包干，鋼材、商品砼、磚砌塊漲價(jià)超過8%可以調(diào)整價(jià)格，除此之外單價(jià)不調(diào)整；工程量清單依據(jù)GB5050-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等編制；由于發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)交付延誤這類的開工延誤而引起的任何損失不得索賠。在投標(biāo)文件（商務(wù)標(biāo)）中，承包人對(duì)“機(jī)械挖土至基地300mm\土方外運(yùn)”項(xiàng)目未報(bào)單價(jià)和合價(jià)。由于受到居民干擾，2010年4月，在承包人進(jìn)場(chǎng)15臺(tái)樁機(jī)后，發(fā)包人要求退場(chǎng)了12臺(tái)，項(xiàng)目開工日期推遲到12月30日。在其后施工期間，建筑材料、人工、燃油價(jià)格漲幅較大。盡管標(biāo)底中土方挖運(yùn)費(fèi)為零，但在招標(biāo)時(shí)及答疑時(shí)，發(fā)包人已多次要求各投標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)。2011年5月9日，承包人以開工拖延、價(jià)格上漲而發(fā)包人未及時(shí)補(bǔ)償為由通知發(fā)包人其已無法繼續(xù)進(jìn)行下一步施工而停工。承包人最低要求賠償金額在800萬元以上，發(fā)包人內(nèi)部只是同意300萬元。發(fā)包人與承包人多次談判，但均相互不能說服，停工已一個(gè)多月。對(duì)此，筆者在研讀相關(guān)資料后認(rèn)為：
漲價(jià)損失——開工拖延導(dǎo)致材料及人工價(jià)格上漲的損失應(yīng)補(bǔ)償
盡管合同約定由于發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)交付延誤類的開工延誤而引起的任何損失不得索賠。但由于居民干擾的開工延誤未必屬于該類情形。依據(jù)《合同法》第284條有關(guān)“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)……賠償承包人因此造成的……損失和實(shí)際費(fèi)用”的規(guī)定，由于居民干擾、暫停施工、開工延誤導(dǎo)致施工期間整體向后推遲，該施工期推遲期間的材料及人工價(jià)格上漲的損失宜予補(bǔ)償。具體而言：
（1）開工拖延導(dǎo)致鋼材價(jià)格上漲的損失宜補(bǔ)償754400元。
鋼材共5000噸，投標(biāo)時(shí)價(jià)格為每噸3936元、合同施工期間價(jià)格為4100元，實(shí)際施工期間價(jià)格為5000元。鋼材價(jià)格漲價(jià)超過8%的部分可按合同約定調(diào)整價(jià)格，不屬于因開工拖延受到的損失。因此，開工拖延導(dǎo)致鋼材價(jià)格上漲的損失為754400元（即=實(shí)際施工期虧損（3936元/噸*5000噸*8%=1574400元）—合同施工期虧損（4100-3936）/噸*5000噸=820000元））。
（2）開工拖延導(dǎo)致商品砼價(jià)格上漲的損失宜補(bǔ)償196800元。
商品砼共40000噸，投標(biāo)時(shí)價(jià)格為每噸324元、合同施工期間價(jià)格為345元，實(shí)際施工期間價(jià)格為440元。漲價(jià)超過8%的部分可按合同約定調(diào)整價(jià)格，合同施工期間的價(jià)格差價(jià)是承包人依約應(yīng)承擔(dān)的，均不屬于因開工拖延受到的損失。因此，開工拖延導(dǎo)致鋼材價(jià)格上漲的損失為196800元（即=實(shí)際施工期虧損（324元/噸*40000噸*8%=1036800元）—合同施工期虧損（345-324）/噸*40000噸=840000））。
（3）開工拖延導(dǎo)致人工費(fèi)上漲的損失宜補(bǔ)償1486890元。
人工共165210工日，投標(biāo)時(shí)價(jià)格為每工日44元、合同施工期間價(jià)格為44元，實(shí)際施工期間價(jià)格為53元。該人工費(fèi)損失不可依約調(diào)整，因此，開工拖延導(dǎo)致人工費(fèi)上漲的損失為1486890元（即=（實(shí)際施工期人工單價(jià)53—合同施工期人工單價(jià)44）*165210）。
（4）開工拖延導(dǎo)致水泥價(jià)格上漲的損失宜補(bǔ)償538822元。
水泥共2985噸，投標(biāo)時(shí)價(jià)格為每噸285元、合同施工期間價(jià)格為339.45元，實(shí)際施工期間價(jià)格為520元。水泥價(jià)格上漲不可依約調(diào)整，因此，開工拖延導(dǎo)致水泥價(jià)格上漲的損失為538822元（即=（實(shí)際施工期水泥單價(jià)520—合同施工期水泥單價(jià)339.45）*2985）。
（5）開工拖延導(dǎo)致土方挖運(yùn)價(jià)格上漲的損失宜補(bǔ)償510900元。
土方數(shù)量共170300立方，挖土費(fèi)用合同施工期間為每立方12元，實(shí)際施工期間為15元（這其中應(yīng)已包括燃油漲價(jià)的價(jià)差）；土方運(yùn)費(fèi)每公里單價(jià)施工期間未上漲、土方回收價(jià)格變化沒有依據(jù)。因此，開工拖延導(dǎo)致土方挖運(yùn)價(jià)格上漲的損失為510900元（即=（實(shí)際施工期單價(jià)15—合同施工期水泥單價(jià)12）*170300）。
以上五項(xiàng)因開工拖延導(dǎo)致承包人發(fā)生的人工、材料價(jià)格上漲損失合計(jì)3487812元，應(yīng)補(bǔ)償。
回收損失——與開工延期無關(guān)，索賠不能成立
承包人認(rèn)為：標(biāo)底中土源費(fèi)及土方外運(yùn)費(fèi)合并考慮，此項(xiàng)單價(jià)為零，“目前，由于園區(qū)大量深基坑工程的開工及地鐵建設(shè)施工，土方不僅不能收取土源費(fèi)，而且園區(qū)范圍內(nèi)無法找到場(chǎng)地棄置，這一市場(chǎng)變化是承、發(fā)包雙方無法預(yù)料的”，因此，認(rèn)為土源回收費(fèi)在合同施工期間單價(jià)為每立方25元，現(xiàn)在市場(chǎng)單價(jià)為3元；合同施工期間運(yùn)距為10公里，現(xiàn)在運(yùn)距為35公里，因此應(yīng)增加土方回收費(fèi)374.6萬元及運(yùn)費(fèi)425.7萬元。
依據(jù)該項(xiàng)目招標(biāo)答疑，承包人在投標(biāo)時(shí)已知道本工程：“需要大量棄土外運(yùn)，且棄土的開挖和外運(yùn)費(fèi)用較大，同時(shí)棄土堆放點(diǎn)的距離也遠(yuǎn)大于10公里”，“如若將土方變賣，按照市場(chǎng)價(jià)格也大大低于所發(fā)生的費(fèi)用”。因此，投標(biāo)至今，土源回收費(fèi)一直很低，土方運(yùn)距也一直遠(yuǎn)大于10公里，土方回收及外運(yùn)市場(chǎng)情況一直如此，并未發(fā)生承、發(fā)包雙方無法預(yù)料的情形。
承包人對(duì)“機(jī)械挖土至基地300mm\土方外運(yùn)”項(xiàng)目未報(bào)單價(jià)和合價(jià)。盡管標(biāo)底中此項(xiàng)為零，但在招標(biāo)時(shí)及答疑時(shí)，發(fā)包人已多次要求各投標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)。依據(jù)GB5050-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第5.2.5項(xiàng)“工程量清單與計(jì)價(jià)表中列明的所有需要填寫的單價(jià)和合價(jià)，投標(biāo)人均應(yīng)填寫，未填寫單價(jià)和合價(jià)，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在工程量清單的其他單價(jià)和合價(jià)中”等規(guī)定，該項(xiàng)目?jī)r(jià)格視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌嚓P(guān)子目的單價(jià)或價(jià)格之中。因此，承包人在合同中已考慮了土方挖運(yùn)價(jià)格。
因此，土源回收價(jià)遠(yuǎn)低于運(yùn)費(fèi)低、運(yùn)距遠(yuǎn)大于10公里，均在承包人投標(biāo)的預(yù)料中，相應(yīng)價(jià)格已包括在合同價(jià)之中，且沒有證明表明這一情形因開工日期拖延而加劇，承包人要補(bǔ)償土方回收費(fèi)下降的損失及增加運(yùn)距的費(fèi)用沒有依據(jù)。
漏項(xiàng)道路——系措施項(xiàng)目，價(jià)格已包干，索賠也不能成立
承包人認(rèn)為：“凡地下連續(xù)墻施工，為了成槽、鋼筋籠的吊裝、砼灌注，沿地下連續(xù)墻必須施工一定寬度的重型卡車和施工吊車能夠行使的鋼筋砼道路。在本工程中，工程量清單遺漏該子項(xiàng)目”，因此請(qǐng)求增加其施工該道路增加費(fèi)用1067600元。
依據(jù)GB5050-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.5項(xiàng)有關(guān)“措施項(xiàng)目：為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的……非工程實(shí)體項(xiàng)目”之規(guī)定，該地下連續(xù)墻配套道路顯是措施項(xiàng)目。依據(jù)該規(guī)范第4.3.5項(xiàng)有關(guān)“投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)”之規(guī)定，措施項(xiàng)目增減是承包人自主確定的，該地下連續(xù)墻配套道路即便漏項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由其自行承擔(dān)。更何況，依據(jù)合同約定，措施項(xiàng)目總價(jià)包干，不得調(diào)整。
此外，樁機(jī)停工費(fèi)、二次撤場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)以及開工日期拖延期間承包人實(shí)際發(fā)生的合理的其他停工損失宜補(bǔ)償。但因承包人未提供證據(jù)材料，可暫不考慮。
可見，對(duì)承包人因開工延期導(dǎo)致的人工及材料價(jià)格上漲的約3487812元的損失，發(fā)包人宜及時(shí)給予補(bǔ)償。但承包人乘機(jī)提出與開工延期不相關(guān)的補(bǔ)償土方回收費(fèi)下降損失、增加運(yùn)距的費(fèi)用以及追加地下連續(xù)墻配套道路施工費(fèi)沒有依據(jù)，發(fā)包人不應(yīng)補(bǔ)償。
在收到筆者出具的上述法律意見后，發(fā)包人完全接受，承包人經(jīng)反復(fù)論證、多方求教后全面接受了上述法律意見。如今，發(fā)包人和承包人已依據(jù)上述法律意見簽訂了備忘錄，該項(xiàng)目恢復(fù)施工了。
（本文曾發(fā)表于《施工企業(yè)管理》2011年第七期專欄）
關(guān)鍵詞：汪金敏,千萬,延期,開工,損失,索賠,爭(zhēng)議,一紙,干戈,來源
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