近日，最高人民法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則部分的解釋（征求意見稿）》（以下簡稱“《草案》”）向全社會公開征求意見。筆者認(rèn)為，本次《草案》第四條“以競價方式訂立合同”的相關(guān)內(nèi)容將對《招標(biāo)投標(biāo)法》領(lǐng)域的中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同規(guī)范產(chǎn)生重大且直接的影響，本文對此進(jìn)行解讀和分析，并對《招標(biāo)投標(biāo)法》提出相關(guān)修訂建議。

一、《草案》對中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同規(guī)范的影響

（一）中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書從“招標(biāo)人發(fā)出生效”修正為“到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人生效”

《草案》第四條第一款規(guī)定，“采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請求確認(rèn)合同自中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人時成立的，人民法院應(yīng)予支持。”而《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定，“中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)結(jié)果的，或者中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人放棄中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”即中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書自招標(biāo)人發(fā)出起發(fā)生法律效力�！恫莅浮访鞔_了中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書自到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人起發(fā)生法律效力，系對《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書規(guī)定的重大修正。

我國《民法典》對于有特定相對人的以非對話方式作出的意思表示，生效規(guī)則采到達(dá)主義�！睹穹ǖ洹返谝话偃�十九條規(guī)定，“以公告方式作出的意思表示，公告發(fā)布時生效。”第一百三十七條規(guī)定，“以對話方式作出的意思表示，相對人知道其內(nèi)容時生效。以非對話方式作出的意思表示，到達(dá)相對人時生效。” 即，對不特定相對人的意思表示（如單方允諾公告）生效采發(fā)出主義。對特定相對人以對話方式（如當(dāng)面討價還價）的意思表示生效采了解主義；對特定相對人以非對話方式（如書面通知方式）的意思表示生效采到達(dá)主義。

招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的一種特殊方式，但其關(guān)于要約、承諾等意思表示效力的規(guī)定理應(yīng)符合民法的一般規(guī)則。《民法典》第四百八十四條規(guī)定，“以通知方式作出的承諾，生效的時間適用本法第一百三十七條的規(guī)定。”中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書的法律性質(zhì)是招標(biāo)人出具的書面承諾，其意思表示方式屬于對特定相對人（中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人）以非對話方式（書面通知方式）作出，采到達(dá)主義生效規(guī)則更符合法理。發(fā)出生效主義僅適用于對不特定相對人的意思表示，故《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書發(fā)出生效的規(guī)定屬于立法瑕疵，不但與法理相悖，而且容易在實務(wù)中產(chǎn)生爭議。例如，在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書后，中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人因招標(biāo)人的操作錯誤或者因不可抗力等非自身原因?qū)е挛词盏街袠?biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書，如果在此情形下法律即對中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人克以中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)義務(wù)，則明顯有失公允。中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人與招標(biāo)人雙方屬于平等民事主體，《草案》對于中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書生效時間的修正既符合法理，又體現(xiàn)了公平交易的核心價值，應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ā?/span>

（二）中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人成立中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同本約，而非預(yù)約

《草案》第四條第一款規(guī)定，“采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請求確認(rèn)合同自中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人時成立的，人民法院應(yīng)予支持。合同成立后，當(dāng)事人拒絕訂立書面合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書等確定合同內(nèi)容。”該款內(nèi)容實際上明確了關(guān)于中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同成立的兩個重要規(guī)則：第一，中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同的成立時間為中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人；第二，中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后成立中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)本約合同，而非預(yù)約合同。

1. 中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同的成立時間為中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人

實踐中，對于中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同的成立時間主要存在兩種觀點。第一種觀點認(rèn)為中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的書面合同簽訂后成立，其依據(jù)為《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款“招標(biāo)人和中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”第二種觀點認(rèn)為中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同在中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后即成立，其主要理由是中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書的法律性質(zhì)為承諾，且《民法典》第四百八十三條規(guī)定，“承諾生效時合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。”

《草案》采納了第二種觀點，即中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同生效。筆者亦持此種觀點。中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同屬于民事合同，民事合同成立的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)重實質(zhì)而非形式，這是民事合同的一般原則�！睹穹ǖ洹返谒陌倨呤畻l規(guī)定，“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；（二）標(biāo)的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價款或者報酬；（六）履行期限、地點和方式；（七）違約責(zé)任；（八）解決爭議的方法。”中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后，依據(jù)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書、中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人的投標(biāo)文件以及招標(biāo)文件，不僅合同的必備條款，即合同當(dāng)事人、標(biāo)的、數(shù)量條款已確定，而且《民法典》第四百七十條規(guī)定的所有合同主要條款均已確定，結(jié)合《民法典》“承諾生效時合同成立”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定招標(biāo)人與中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人雙方事實上已經(jīng)建立了合同關(guān)系。此外，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條除規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”外，亦規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”因此，可以認(rèn)為《民法典》關(guān)于合同成立時間的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》并不矛盾，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條關(guān)于訂立書面合同的規(guī)定可以解釋為對中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同成立后的書面形式追認(rèn)，不影響中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同成立的法律效果。在中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同成立與效力爭議的司法實踐中，各級人民法院的主流裁判觀點可以概況為：中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同即成立，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條關(guān)于訂立書面合同的規(guī)定僅為管理性規(guī)定，并非效力性強制規(guī)定，即使招標(biāo)人與中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人雙方未按照該條規(guī)定訂立書面合同，亦不影響依據(jù)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書、中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人的投標(biāo)文件以及招標(biāo)文件確定的中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同的成立與效力。

2．中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后成立中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)本約合同，而非預(yù)約合同

實踐中，關(guān)于中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后成立的中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同性質(zhì)亦有兩種觀點。第一種觀點認(rèn)為僅成立預(yù)約合同，當(dāng)招標(biāo)人與中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條之規(guī)定，自中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人的投標(biāo)文件訂立書面合同后才成立本約合同；第二種觀點認(rèn)為，中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后即成立本約合同。筆者贊同第二種觀點。

預(yù)約合同是指約定將來訂立一定合同的合同�！睹穹ǖ洹返谒陌倬攀�五條規(guī)定，“當(dāng)事人約定在將來一定期限內(nèi)訂立合同的認(rèn)購書、訂購書、預(yù)訂書等，構(gòu)成預(yù)約合同。當(dāng)事人一方不履行預(yù)約合同約定的訂立合同義務(wù)的，對方可以請求其承擔(dān)預(yù)約合同的違約責(zé)任。”

預(yù)約合同和本約合同的主要區(qū)別是訂立合同的時間和目的不同，預(yù)約合同是權(quán)利義務(wù)實際確定之前，提前達(dá)成合同關(guān)系；而本約是對實際權(quán)利義務(wù)的確定。中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后，招標(biāo)人與中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人的實際權(quán)利義務(wù)均已確定，這與《民法典》所列舉的認(rèn)購書、訂購書、預(yù)訂書等權(quán)利義務(wù)實際確定前的預(yù)約合同情形有本質(zhì)區(qū)別。因此，《草案》第四條第一款“采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請求確認(rèn)合同自中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人時成立的，人民法院應(yīng)予支持。”應(yīng)當(dāng)理解為人民法院對成立中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同本約的支持。

（三） 中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)后，招標(biāo)人改變中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)結(jié)果或者中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人放棄中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，而非締約過失責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定，“中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)結(jié)果的，或者中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人放棄中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”但是該法條并未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。因此，實踐中對違反中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任仍然存在兩種觀點。第一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，理由是中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書生效后合同尚未成立，招標(biāo)人與中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人雙方仍處于合同訂立過程中，因此任何一方在此階段反悔，僅承擔(dān)締約過失責(zé)任，只有雙方根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條訂立書面合同后，中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同才能成立，此后的毀約才應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；第二種觀點認(rèn)為，中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書生效后中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同即成立，招標(biāo)人與中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人雙方事實上已進(jìn)入履約階段，因此任何一方違反中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)承諾，都應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

根據(jù)前文論述，不難得出第二種觀點更具有說服力。《草案》第四條第一款 “采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請求確認(rèn)合同自中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人時成立的，人民法院應(yīng)予支持。”可以推斷出《草案》對承擔(dān)違約責(zé)任觀點的明確肯定。

違約責(zé)任與締約過失責(zé)任的法律后果有本質(zhì)區(qū)別：對于締約過失責(zé)任，相對人僅可以主張信賴?yán)�益損失賠償，例如投標(biāo)人撤銷投標(biāo)的，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金；而對于違約責(zé)任，守約方除直接損失外，還可以主張合同的履行利益損失賠償。《草案》對于違約責(zé)任說的支持應(yīng)當(dāng)引起業(yè)界充分重視，實踐中，經(jīng)常發(fā)生招標(biāo)人不重視中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書的法律效力，在中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人簽訂中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同，且不愿承擔(dān)違約責(zé)任的情形，應(yīng)當(dāng)引以為戒。

二、《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)修訂建議

綜上所述，《草案》第四條“以競價方式訂立合同”的相關(guān)內(nèi)容將對《招標(biāo)投標(biāo)法》領(lǐng)域的中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書效力、中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同成立時間、中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同違約責(zé)任等法律規(guī)范產(chǎn)生實質(zhì)性影響�！睹穹ǖ洹纷鳛槊袷禄�礎(chǔ)性法律，是調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)活動的一般法，而《招標(biāo)投標(biāo)法》作為調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)活動的特別法，具有優(yōu)先適用的效力。鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》目前正處于修法程序中，而《草案》于2022年11月4日向社會公布，2022年11月20日征求意見截止后，《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則部分的解釋》預(yù)計將于2022年內(nèi)先于《招標(biāo)投標(biāo)法修正案》頒布施行，為保證《招標(biāo)投標(biāo)法》與《民法典》司法解釋關(guān)于中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同規(guī)范的一致性，《招標(biāo)投標(biāo)法》在修訂過程中有必要及時給予回應(yīng)，需要調(diào)整的內(nèi)容包括以下三個方面：一是將中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書發(fā)出后生效修改為到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后生效；二是補充規(guī)定中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同成立；三是補充規(guī)定招標(biāo)人變更中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)結(jié)果或中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人放棄中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

具體修法建議為，參照《草案》第四條第一款，將《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款“中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人具有法律效力。中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)結(jié)果的，或者中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人放棄中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”修改為 “中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人具有成立中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同的法律效力。中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)通知書到達(dá)中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人后，招標(biāo)人改變中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)結(jié)果的，或者中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)人放棄中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。”

三、結(jié)語

最高人民法院為確保各級人民法院統(tǒng)一正確實施民法典合同規(guī)范，結(jié)合大量審判實踐，制定并向社會公布了《草案》。可以展望，《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則部分的解釋》正式頒行后，因其具備扎實的司法實踐基礎(chǔ)，必將對《招標(biāo)投標(biāo)法》領(lǐng)域的中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同規(guī)范產(chǎn)生重大且直接的影響，這有利于統(tǒng)一中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同規(guī)范的法律解釋，消除司法裁判觀點分歧，從而更好地解決中標(biāo)(中標(biāo)業(yè)績查詢)合同爭議糾紛�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》作為調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)活動的特別法，在修法過程中理應(yīng)及時回應(yīng)《民法典》的司法解釋，并妥善修改相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)制度與《民法典》的良性互動，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。