我國工程總承包起源于1984年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》，明確建立工程總承包公司，專(zhuān)門(mén)組織工業(yè)交通等生產(chǎn)性建設項目，從1984年到2003年，國務(wù)院、國家計 委、建設部、財政部、中國人民建設銀行、國家物資局陸續出臺相關(guān)文件規范和倡導工程總承包的發(fā)展，2003年到2016年工程總承包逐步在工業(yè)領(lǐng)域探索和發(fā)展，民用建筑領(lǐng)域較少采用工程總承包模式進(jìn)行建設，2016年隨著(zhù)住建部發(fā)布《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》：“深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平”的提出，工程總承包逐步在房屋建筑和市政領(lǐng)域全面展開(kāi)，工程總承包進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期，工程總承包發(fā)展歷程詳下表：

據有關(guān)資料統計，目前我國工程總承包產(chǎn)值占建筑業(yè)產(chǎn)值的10%左右，隨著(zhù)房屋建筑與市政工程領(lǐng)域工程總承包業(yè)務(wù)的全面推廣，工程總承包業(yè)務(wù)產(chǎn)值比例不斷擴大。

但是，目前我國工程總承包業(yè)務(wù)在實(shí)施過(guò)程中工程總承包模式的不合理利用、發(fā)包人要求不明確、工程范圍不明確等一系列問(wèn)題，本文擬通過(guò)對工程總承包工程實(shí)踐過(guò)程中的典型問(wèn)題深度剖析，提出適應于工程總承包的以投資控制為主線(xiàn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)體系與全過(guò)程工程咨詢(xún)管控重點(diǎn)，以期為工程總承包的健康、持續發(fā)展奠定基礎。

工程總承包工程實(shí)踐典型問(wèn)題概括來(lái)說(shuō)就是，三個(gè)不合理，兩個(gè)不明確，一個(gè)不匹配，即工程總承包模式的不合理，發(fā)承包階段的不合理，咨詢(xún)單位能力結構不合理，招標發(fā)包人要求不明確，工程范圍不明確，合同計價(jià)模式不匹配，具體情況如下：

2.1 工程總承包模式的不合理

EPC工程總承包模式適用于建設規模、建設標準、功能需求明確的項目，EPC工程總承包區別于施工總承包最大的一個(gè)特點(diǎn)就是EPC工程總承包應在項目前期充分研究項目建設規模、建設標準、功能需求，并以此為基礎合理確定工程總承包合同總價(jià)，但是，在EPC工程總承包實(shí)踐過(guò)程中往往從工期角度對采用新技術(shù)、新工藝，建設規模、建設標準、功能需求不明確的項目實(shí)施EPC工程總承包模式，從而為工程總承包的實(shí)施帶來(lái)投資控制和項目管理風(fēng)險，對項目的順利實(shí)施形成障礙。

2.2 發(fā)承包階段的不合理

EPC工程總承包在可研未批復、方案未確定或可研已批復但勘察資料不明的情況下進(jìn)行招標，由于方案的不穩定，投資的不確定，勘察的不明確，可能給EPC工程總承包帶來(lái)風(fēng)險，從而失去EPC工程總承包的初衷和意義。

以某辦公樓項目為例，該項目采用工程總承包模式進(jìn)行建設，招標階段為可行性研究批復后，合同計價(jià)模式為總價(jià)模式，工程總承包范圍包括勘察、設計、施工，合同約定地質(zhì)風(fēng)險由承包人承擔，在該項目實(shí)施過(guò)程中，承包人發(fā)現本項目地質(zhì)情況很差，其樁基長(cháng)度遠超過(guò)其投標時(shí)根據周邊地塊地質(zhì)情況考慮的樁基長(cháng)度，樁基超深導致樁基單方造價(jià)由100元/平米增加到200元/平米，其樁基超深增加費用遠超過(guò)承包人承受范圍，導致該項目由于樁基超深原因甲乙雙方圍繞項目產(chǎn)生爭議而影響項目的順利實(shí)施。

2.3 咨詢(xún)單位咨詢(xún)能力結構不合理

EPC工程總承包建設模式下，工程建設主體由傳統施工總承包模式下的五方責任主體（建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位）轉變?yōu)槿�方責任主體（建設單位、全過(guò)程工程咨詢(xún)單位、工程總承包單位），工程總承包模式下的三方責任主體中的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位承載在項目建設的設計咨詢(xún)、招標咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、項目管理的全方位咨詢(xún)服務(wù)工作，但是在目前工程總承包項目實(shí)踐過(guò)程中，很多工程總承包項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位只是設計、造價(jià)、招標、監理、項目管理中兩個(gè)或以上的簡(jiǎn)單組合，但是，工程總承包項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應具備設計咨詢(xún)、招標咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、項目管理的全方位咨詢(xún)服務(wù)能力，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位服務(wù)能力結構的不完整，特別是設計咨詢(xún)能力的缺失，是無(wú)法為工程總承包項目的實(shí)施提供有效的服務(wù)的。

2.4 招標發(fā)包人要求不明確

從上表可以看出，目前市場(chǎng)上的工程總承包發(fā)包人要求集中在項目概況、設計任務(wù)書(shū)、施工界面、現場(chǎng)管理要求、材料設備參考品牌中的兩項或幾項的組合，很明顯這與工程總承包對于發(fā)包人要求的內容差異很大，由于發(fā)包人要求的缺失可能給工程總承包項目的實(shí)施帶來(lái)項目管理風(fēng)險、審計風(fēng)險和法律風(fēng)險，某項目為采用總價(jià)計價(jià)模式的工程總承包項目，由于發(fā)包人要求不明確，在審計時(shí)審計認為無(wú)法判斷合同總價(jià)與實(shí)際實(shí)施工程價(jià)值的符合性， 要求按照竣工圖紙和現行定額進(jìn)行計算，這種要求雖然既不合理，也不合法，但是從審計角度來(lái)看，發(fā)包人要求的明確隱藏在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

2.5 工程范圍的不明確

施工總承包模式和工程總承包模式下工程范圍的表達方式是不同的，具體詳下表：

從上圖可以看出，施工總承包模式下工程范圍由文字描述、工程量清單、施工設計圖紙共同構成，而在工程總承包模式下工程范圍則由文字描述、方案設計圖紙或初步設計圖紙構成，由于方案設計圖紙、初步設計圖紙設計深度不夠、技術(shù)參數不明確，需要通過(guò)文字描述或其他方式來(lái)對工程范圍進(jìn)行深度表達，但是在工程實(shí)踐中，往往由于工程范圍的不明確帶來(lái)造價(jià)界面的爭議。

2.6 合同計價(jià)模式不匹配

根據對某大型工程總承包企業(yè)在建工程總承包項目計價(jià)模式的調研，其計價(jià)形式詳下表： 

從上表可以看出，該企業(yè)在建工程總承包項目11個(gè)，其中采用模擬清單計價(jià)的項目2個(gè)，采用定額費率下浮的 8個(gè)，采用總價(jià)形式計價(jià)的1個(gè)，模擬清單與定額費率下浮計價(jià)模式的占比達到90.9%，由此可以看出，目前市場(chǎng)上很多工程總承包計價(jià)形式與工程總承包的核心思想是錯位的，根據有關(guān)數據統計，由于計價(jià)形式錯位導致工程總承包結算價(jià)格超合同價(jià)格情況非常普遍，有的超投資比例達到100%，因此，工程總承包計價(jià)模式的錯位所帶來(lái)的問(wèn)題和風(fēng)險是非常大的。

本文剖析的工程總承包實(shí)踐過(guò)程中的典型問(wèn)題“三個(gè)不合理，兩個(gè)不明確，一個(gè)不匹配”，根本原因在于建設單位、咨詢(xún)單位均未充分認識到工程總承包與施工總承包的核心差異，只是按傳統的施工總承包管理方式對工程總承包進(jìn)行管理，從而產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)制約了工程總承包的健康發(fā)展，工程總承包與施工總承包差異情況詳下表：

由上述工程總承包與施工總承包的差異可見(jiàn)，工程總承包由于前期資料深度的制約，對咨詢(xún)單位的能力提出了更高的要求，主要體現在建筑策劃、合約規劃、合同策劃、造價(jià)管理、設計管理、招標咨詢(xún)、項目管理的全方位咨詢(xún)服務(wù)能力，傳統的單一服務(wù)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足工程總承包發(fā)展的需求。

住建部、國家發(fā)改委發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》也明確提出：全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識，接受業(yè)主的委托，通過(guò)對總承包商的監督、管理和咨詢(xún)服務(wù)，將對項目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。

本文通過(guò)對工程總承包實(shí)踐中典型問(wèn)題的分析，并結合工程總承包模式與施工總承包模式的差異分析，提出適應于工程總承包的全過(guò)程工程咨詢(xún)工作思路，工作內容與工作重點(diǎn)。

因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包是工程建設組織模式改革的一體兩翼，傳統建設模式下的五方責任主體轉變?yōu)槿�方責任主體，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位承擔工程總承包項目的設計咨詢(xún)、招標咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、項目管理的全方位咨詢(xún)服務(wù)工作，而以投資控制為主線(xiàn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)，通過(guò)貫穿工程總承包全過(guò)程的設計咨詢(xún)、招標咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、項目管理，實(shí)現技術(shù)與經(jīng)濟的深度融合，為工程總承包項目的順利推進(jìn)提供技術(shù)保障、組織保障、能力結構保障，因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)是工程咨詢(xún)承包高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

4.1 全過(guò)程工程咨詢(xún)總體思路

本文探索的以投資控制為主線(xiàn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)在工程總承包中的應用，主要是基于工程總承包實(shí)踐過(guò)程中存在的三個(gè)不合理，兩個(gè)不明確，一個(gè)不匹配等典型問(wèn)題，以問(wèn)題為導向，以發(fā)展為目標，深度探索適應工程總承包特點(diǎn)的以投資控制為主線(xiàn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)。

以投資控制為主線(xiàn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)是基于工程總承包特點(diǎn)，建立以投資控制為主線(xiàn)，以項目管理為抓手，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)為支撐的全過(guò)程工程咨詢(xún)總體思路，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容覆蓋建筑策劃、合約規劃、合同策劃、造價(jià)管理、設計管理、招標咨詢(xún)、項目管理的全方位咨詢(xún)服務(wù)。

4.2 全過(guò)程工程咨詢(xún)主要工作

工程總承包項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)工作主要是以工程總承包特點(diǎn)為基礎，以咨詢(xún)總控為引領(lǐng)進(jìn)行工程總承包項目全過(guò)程工程咨詢(xún)，圍繞三個(gè)管理展開(kāi)全過(guò)程工程咨詢(xún)工作，即：以項目清單為載體實(shí)行合約一體化管理，以經(jīng)濟分析為主線(xiàn)實(shí)行動(dòng)態(tài)投資管理，以項目功能需求為中心進(jìn)行項目交付與結算管理。

全過(guò)程工程咨詢(xún)工作主要包括項目總控、經(jīng)濟分析、進(jìn)度分析、發(fā)包人要求編制、招標合約規劃、項目清單及最高限價(jià)或標底編制、招標咨詢(xún)、合同價(jià)款分解、設計文件符合性審核、進(jìn)度支付審核、合同價(jià)款調整審核、造價(jià)動(dòng)態(tài)管理、材料設備詢(xún)價(jià)、交付工程審查、結算審核等工作構成，具體詳下表：

4.3 全過(guò)程工程咨詢(xún)重點(diǎn)

4.3.1加強合約策劃，合理降低履約風(fēng)險

工程總承包全過(guò)程工程咨詢(xún)需要根據工程總承包特點(diǎn)進(jìn)行相應策劃，合理降低工程總承包工程實(shí)施過(guò)程中的履約風(fēng)險，包括合理確定發(fā)承包階段、合理確定招標范圍與投標人資格條件、合理確定工程范圍、合理設置風(fēng)險分擔機制、合理確定發(fā)包人要求。

（1）合理確定發(fā)承包階段

2016年住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，“建設單位可以根據項目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包”，從2016年到2021年，工程總承包市場(chǎng)經(jīng)歷了可研后、方案設計后、初步設計后發(fā)包的各種工程總承包項目，但是由于可研后、方案設計后發(fā)包的工程總承包存在勘察資料深度不夠、發(fā)包人要求不明確等問(wèn)題而引起交付標準、結算價(jià)款等爭議問(wèn)題，因此，適應我國國情的工程總承包發(fā)包建議在初步設計后進(jìn)行發(fā)包，《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》也明確提出：“政府投資項目原則上在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包”。

（2）合理設置風(fēng)險分擔機制

《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》第六條、第七條、第十五條、第十六條都從不同角度對工程總承包的風(fēng)險進(jìn)行了合理分配，工程總承包項目中，建設單位和工程總承包單位應當加強風(fēng)險管理，合理分擔風(fēng)險，主要工程材料、設備、人工價(jià)格波動(dòng)，國家法律法規政策變化，不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件，不可抗力以及建設單位要求發(fā)生變化所產(chǎn)生的風(fēng)險應在合同中結合工程總承包項目特點(diǎn)進(jìn)行合理分配。

（3）合理確定發(fā)包人要求

發(fā)包人要求是工程總承包項目的核心載體，是發(fā)包人對于工程需求的具體反映，發(fā)包人要求的不明確、不完整、不準確都可能導致工程總承包項目交付風(fēng)險、投資風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、進(jìn)度風(fēng)險，因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應充分利用自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將發(fā)包人從非專(zhuān)業(yè)角度描述的產(chǎn)品需求轉化為專(zhuān)業(yè)的發(fā)包人要求，并從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度按照《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》發(fā)包人要求所包含的項目目標、范圍、設計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等方面進(jìn)行系統的策劃、整理、分析，形成與工程總承包特點(diǎn)相適應的《發(fā)包人要求》，以確保發(fā)包人要求真正、全面反映發(fā)包人對項目建設的需求，并確保工程總承包項目的順利實(shí)施。

4.3.2 建立EPC計量計價(jià)體系，有效控制工程造價(jià)

（1）建立合理計量計價(jià)體系

根據《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》：“建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法。依法必須進(jìn)行招標的項目，合同價(jià)格應當在充分競爭的基礎上合理確定”，從2015年房屋建筑與市政工程領(lǐng)域開(kāi)始推行工程總承包，工程總承包計量計價(jià)一直 是工程總承包的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，工程總承包計量計價(jià)方式的錯位給工程總承包帶來(lái)了一系列的風(fēng)險，因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位可以結合專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，  參考《房屋建筑與市政工程工程總承包計量計價(jià)規范》（征求意見(jiàn)稿），以總價(jià)合同為基礎，以建設單位功能需求為單元，建立基于總價(jià)合同的擴大分項工程項目清單體系。具體如下：

1）工程總承包計量規范（房屋建筑工程）總體框架結構

2）工程總承包計量規范（房屋建筑工程）清單示意

（2）合理設置合同價(jià)款調整方式

全過(guò)程工程咨詢(xún)在合同策劃時(shí)，應合理設置合同價(jià)款調整方式，合同價(jià)款調整方式應充分結合工程總承包特點(diǎn)，從發(fā)包人要求角度進(jìn)行合同價(jià)款調整進(jìn)行約定，主要包括以下三個(gè)方面：

1）法律變化：因國家的法律、法規、規章和標準發(fā)生變化引起工程造價(jià)變化的，應調整合同價(jià)款

2）工程變更：因發(fā)包人要求變更，涉及建設規模、建設標準、功能需求等方面的變更，應調整合同價(jià)款

3）物價(jià)波動(dòng)：因人工、材料價(jià)格波動(dòng)超出合同約定的范圍，影響合同價(jià)格時(shí)，應采用價(jià)格指數法調整合同價(jià)款

（3）重構結算方式，適應工程總承包發(fā)展方向

全過(guò)程工程咨詢(xún)單位在進(jìn)行工程總承包結算方式策劃時(shí)，應注意結合工程總承包特點(diǎn)，以工程總承包項目交付標準作為結算依據，而不是像傳統的施工總承包方式以竣工圖作為結算依據，《房屋建筑與市政工程工程總承 包計量計價(jià)規范》（征求意見(jiàn)稿）明確指出：“竣工結算價(jià)為扣除暫列費用后的簽約合同價(jià)加（減）合同價(jià)款調整和索賠。”，同時(shí)，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位在進(jìn)行總承包工程結算審核時(shí)，區別于施工總承包，工程總承包結算審核應關(guān)注以下內容：

總價(jià)范圍內內容工作內容是否按發(fā)包人要求完成。

品牌標準審核，包括對招標文件要求品牌、材料報審品牌、現場(chǎng)實(shí)施品牌進(jìn)行對比分析，技術(shù)標準審核，包括對招標文件要求技術(shù)標準、設計文件標準、材料報審標準、現場(chǎng)實(shí)施標準對比分析。

發(fā)包人要求變更、簽證、索賠審核。

工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)是我國建筑業(yè)轉型升級的一體兩翼，相輔相成、相互促進(jìn)，沒(méi)有全過(guò)程工程咨詢(xún)，工程總承包就沒(méi)有靈魂，沒(méi)有工程總承包，全過(guò)程工程咨詢(xún)就沒(méi)有依托，本文通過(guò)對工程總承包工程實(shí)踐中典型問(wèn)題的分析，并結合工程總承包與施工總承包的差異分析，提出與工程總承包特點(diǎn)相適應的以投資控制為主線(xiàn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)，覆蓋建筑策劃、合約規劃、合同策劃、造價(jià)管理、設計管理、招標咨詢(xún)、項目管理的全方位咨詢(xún)服務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，作者相信，以投資控制為主線(xiàn)全過(guò)程工程咨詢(xún)在工程總承包工程中的應用將有效地解決工程總承包工程存在的問(wèn)題，促進(jìn)工程總承包的健康、持續發(fā)展。